※　行政の自律か政治の統制か、ウルグアイ共和国銀行の草創期から読み解く国家と官僚制の相剋　※

本書は、ウルグアイにおける国家の経済介入の仕組みが定着していった時期を、国営銀行の草創期に焦点を当てて検証した研究書です。著者のマルコス・バウデアンは、19世紀末に始まった介入の特徴として、公的官僚制を二つに分けて扱おうとした試みに注目しています。産業・商業部門は行政上の自律性を与えられ、恩顧主義的な取引に左右されず、技術的な基準に導かれる合理的な介入を保証するものとされました。他方、それ以外の行政機構は、票と職を交換する従来の恩顧主義的な型を保つものとされました。しかし、この分離の発想は時間とともに薄れ、官僚制の運営では党派的な政治目的が優先されるようになります。その結果、経済過程への国家の合理的な介入が損なわれただけでなく、国家の行動の組織的な一貫性も揺らぎました。内容は、ウェーバー以降の官僚制論と制度論的枠組み、1830年憲法下の行政分権、銀行の自律性を掲げた最初の組織法、1919年憲法の分権規定とその解釈をめぐる官僚と政治家の対立、公企業をめぐる政治思想、銀行官僚の思想、そして両党の協定がもたらした帰結へと展開します。ラプラタ川流域における国家官僚制の権限形成を理解するうえで示唆に富む一冊です。書籍の言語：スペイン語　(SBC: 180547)

[対象地域、年代、研究分野]
対象地域はウルグアイ（ラプラタ川流域）、年代は19世紀末から1930年代初頭（共和国銀行の創設期から1931年まで）、研究分野は政治学・行政学、官僚制研究、制度論、ウルグアイ政治経済史、公企業・国家介入史、金融史です。ウルグアイ史およびラプラタ地域研究の専門家をはじめ、官僚制と政治の関係、恩顧主義、国家の経済介入、公企業の歴史を研究する政治学者・歴史学者・経済学者を対象としています。
※ タイトルページ、目次、プロローグなどは「追加情報」のPDFをご参照下さい。

Description:
El libro repasa el período histórico de consolidación de los mecanismos de intervención del Estado en la economía uruguaya. Dichos mecanismos comienzan a fines del siglo XIX y su característica más visible fue el intento de segmentar el tratamiento de las burocracias públicas. Por un lado, el sector industrial y comercial del Estado, tendría autonomía administrativa. La misma oficiaría como una garantía de una intervención racional, no sujeta a los intercambios clientelares, guiada fundamentalmente por criterios técnicos. Por otro lado, quedaría el resto de la administración, la cual mantendría el tradicional patrón clientelar, esperable en cualquier democracia donde la lucha por el poder exige el intercambio de votos por trabajo.
Esta idea de segmentación se fue diluyendo con el tiempo y fue primando el objetivo político partidario en el manejo de la burocracia. Con ello, no sólo fue afectada la intervención racional del Estado en el proceso económico. También fue afectada la coherencia corporativa de la actuación del Estado. El libro ahonda en un período rico para la comprensión de la construcción de las competencias de la burocracia estatal en el Río de la Plata.


INDICE:

Introduccion

1. Presentacion del tema y justificacion...17

2. Pregunta de investigacion....19

3. El desarrollo del Estado uruguayo en una perspectiva historica.....25

Capitulo 1. Burocracia y politica

1. Weber: burocratas, politicos y el sentido de la burocracia en las sociedades modernas.....34

2. Continuadores y criticos de Weber....39

3. El aporte del institucionalismo sociologicos....51

4. Evidencia empirica reciente....55

5. Marco analitico....57

Capitulo 2. El marco institucional previo a la fundacion del BROU

1. La descentralizacion administrativa en Uruguay durante el mandato de la Constitucion de 1830....62

2. Burocracia, clientelismo y eficiencia: el problema de la definicion del estaturo de los funcionarios publicos...65

3. La tradicion bancaria y monetaria del pais desde los comienzos de la vida independiente hasta fines del siglo XIX....71

Capitulo 3. La concepcion autonomica del BROU

1. El Banco Republica: primera Carta Organica y Estatutos (1896)....86

2. Algunos hechos resaltables y modificaciones de la Carta Organica hasta 1914.....92

3. Los usos de la autonomia administrativa....95

Apendice....100

Capitulo 4. La consagracion de la descentralizacion administrativa: el articulo 100 de la Constitucion de 1919 y sus consecuencias

1. Posiciones sostenidas a nivel parlamentario sobre ‘el problema’ de la descentralizacion (previo a la Constituyente de 1917)....104

2. La reforma constitucional y la discusion sobre los entes autonomos....106

3. La consagracion de la descentralizacion administrativa en la Constitucion de 1919 y los problemas que planteo sus interpretacion....110

4. La defensa de la autonomia administrativa y el rol del BROU en la misma, 1920-1931: el enfrentamiento entre burocratas y politicos....113

5. Los proyectos de reglamentacion del articulo 100 y sus contenidos....117

6. La posicion institucional del BROU frente a los proyectos de reglamentacion del articulo 100.....121

7. Conclusion....124

Capitulo 5. El pensamiento politico sobre las empresas publicas: algunas claves

1. Sobre Batlle y sus gobiernos...127

2. Otras perspectivas ‘autonomistas’ en el interior del Partido Colorado....130

3. Martin C. Martinez y su vision del ‘dominio industrial y comercial del Estado’.....133

4. Los radicales blancos: Lorenzo Carnelli...139

5. La izquierda frente a la burocracia publica....141

6. Conclusion....145

Capitulo 6. La perspectiva de los burocratas: el pensamiento de Octavio Morato sobre la autonomia del BROU y el estaturto de los funcionarios bancarios

1. El concepto d eautonomia y su sentido en la vida politica nacional segun Morato....148

2. La posicion de Morato sobre el estatuto de los funcionarios del BROU: ¿funcionarios especiales o funcionarios publicos?....155

3. Conclusion….163

Capitulo 7. El desenlace: fundamentos y consecuencias del ‘Pacto del Chinchulin’ sobre los entes y el BROU

1. ¿Quienes eran los principales beneficiarios del pilar burocratico del Estado en terminos electorales?....165

2. El pacto: condiciones, leyes y consecuencias sobre la administracion y los entes autonomos…..169

3. Conclusion…173

Apendice…..174

Conclusiones….177

Bibliografia….181